创 新 规 模 办 学 思 路

整 合 农 村 教 育 资 源

进 一 步 提 升 农 村 中 小 学 办 学 水 平

介休市教育局

一、基本情况.

介休市总人口37.3万，辖10个乡镇5个街道办事处232个行政村。为了提高办学效益，全市近几年多方筹资撤并学校117所，相当于全市原有总校数的三分之一，全市农村小学由252所调整为135所（尚有16个教学点），其中寄宿制小学16所；初中由39所合并为20所（今年撤并一所）。目前全市已经基本撤消四轨制以下初中，全部撤并了30人以下的小学，50人以下小学仅有5所，基本取消了复式教学。小学校均人数由原来136人增加到284人，初中校均人数达到   801人，大大超过了全省“十五”规划所要求的水平。

二、基本做法.

1、典型引路，由易到难，逐步推广，保证规模办学的稳妥性。

我市规模办学工作主要开始于20世纪九十年代中期，当时全市是20个乡镇的行政区划，共有初中39所，小学252所。我们选择了原樊王乡作为调整布局试点。当时该乡16个行政村，16所小学，其中单人校6所，教学点分散、办学效益低下。原樊王乡率先在樊王村办起了一所由六村联办的走读小学，使原来的六所复式小学成了一所完全小学，办学效益明显提高。樊王撤并学校工作取得成功后，市里根据全市实际，及时制定了《关于调整中小学布局三年规划意见（1995——1997）》。由于多年来形成小学不出村、初中不出乡的办学格局，所以做通干部群众的思想工作难度很大，为了使人民群众真正认识到规模办学的好处，我们采取了确定重点、典型引路的工作思路，三年内先后撤并了7所八年制学校和7所三级以上复式小学。并通过提高教学质量和管理水平的事实，让学生、家长感到双满意，发展了一批小学高年级走读学校。

随着经济发展和规模办学氛围的逐步形成，市里又连续出台了两个布局调整三年规划，全市上下统一思想，形成共识，明确了调整全市中小学布局的目标与思路。市委书记冯建平对中小学布局调整工作高度重视，2000年8月亲自赴连福、绵山镇召开专题座谈会进行调研，并派市委办和教育局的同志组成专门小组，深入到全市各乡镇对布局调整工作进行调查研究，他结合撤乡并镇的情况亲自撰写了《调整农村学校布局是撤乡并镇改革的继续》的文章，此文分别被晋中市委和山西省政府办公厅政务信息全文刊出。2001年3月，晋中市的中小学布局调整现场会在介休召开，仅当年我市又撤并了农村小学62所（其中100人以上的学校三所），龙凤镇是撤并力度较大的乡镇之一，该镇原有15所小学，现在已经形成了一所初中，两所小学的格局。

2、努力改变观念，积极推行学区一体化管理，从教学管理上实现规模办学。

为了在推行素质教育过程中转化农村特别是山区薄弱小学办学条件，我市从1999年春季正式提出了以农村小学为突破口，实行学区一体化管理的要求。具体地说就是农村小学以学区为单元，学区内各分校领导共同组成一套班子，在财务相对独立的前提下，实行中心校长负责的一种格局。同一学区内的各校，核定编制，规定工作量，配备学校教师，编排课表，学籍管理，教研活动，使用实验仪器设备等全部统一，市、乡两级的考核，也对整个学区视为“一校”。这样也有效解决了学科教师专职化问题，解决了实验仪器的短缺问题。这样在教育内部已经把若干校合为一校进行管理，为最终实现“学区一校化”奠定了基础。2001年5月省厅在晋城召开会议，我市经验做了大会交流，安焕晓副厅长到我市考察后作了充分肯定，并要求在全省范围内推广，以推动全省的规模办学工作。

规模办学在我市全面开花以后，一个紧迫任务就是加强管理，及时研究新情况，解决新问题，巩固调整布局成果。根据国务院《关于基础教育改革与发展的决定》、和山西省政府办公厅转发的《山西省中小学教职工编制标准及实施意见的通知》精神，从2003年开始，介休市又在先期进行试点，初步积累经验的基础上，结合介休实际在农村义务教育阶段实行“区域性九年一贯制管理”。“区域性九年一贯制管理”，就是以农村初中为中心，农村初中和所辖服务区内小学在教育教学上实行一体化管理，把中学服务区（包括初中和服务区内小学）视为一个整体，根据中小学特点按教学常规和发展原则实行分部管理。组成区域性九年一贯制管理的各学校，继续在小学校实行“学区一体化”管理并以学区对小学进行考核评估。各学校独立建制不变，仍实行校长负责制；中心小学校和所辖各小学校（含教学点）组成学区，学区校长由中心小学校长兼任；成立由中学领导和所辖学区校长组成的校务委员会，负责研究决策本服务区有关重大事宜，下设初中部和小学部，初中校长全面主持初中部的各项工作，并对小学部宏观管理；初中设一名专职副校长主持小学部工作，全面负责所辖服务区小学的管理；小学学区建立由中心小学校长负责，各校校长分工把关的学区校务委员会，负责决策本学区有关事宜，有效解决了乡镇教委撤消后可能削弱对农村小学管理的矛盾。

3、及时总结经验，确保对合并后学校的管理和经费来源渠道的畅通。

在全市历次布局调整会议上，我们强调最多的就是要求乡镇的同志把工作做细。首先是宣传到位，如龙凤镇，在撤并学校的15个村召开了五次学生家长会，针对家长担心的学校管理问题和经济负担增加问题作出了承诺，即：住宿学生的生活由专人管理，甚至细微到课间有专门的温、开水供学生饮用。学校还与村卫生所签订了协议，保证学生能及时求医问药。住宿和伙食管理费，由学校收取，家长持收据在本村的教育费附加中列支，解决了家长的后顾之忧。绵山镇的做法是：充实硬件和宣传发动相结合，在2000年底到2001年初，全镇筹措资金新建或扩建了要保留的学校，拟撤学校的基建计划全部取消。群众看到已经具备了良好的食宿和学习条件，也就打消了疑虑；其次是政策扶持，在规模办学的大形势下，有些家长经济基础较好，或有投亲靠友的方便，他们自己选择了规模更大或条件更好的学校就读。2001年9月起，市教育局及时予以办理转学手续；第三是为了丰富学校的文化生活，让家长感觉到孩子在学校接受的是较高水平的教育，过的是科学规律的生活。市教育局投资2万余元，为19所寄宿制学校全部购置了VCD和电视机，受到学生和家长的好评。

经过几年实践，我们在规模办学中摸索出了这样三种管理模式：

一是乡镇成立规模办学管理委员会。由乡镇长任主任，分管领导任常务副主任，相关村的支部书记、村委主任任委员。具体负责研究解决规模办学中存在的问题，协调各村及有关单位、企业的关系，监督和督促办学经费的筹措。连福镇成立管理委员会后，先后解决了三所规模办学学校的水、电和煤的问题。

二是以学区成立学校管理机构，在乡镇政府领导下，自主协商解决办学中的存在问题。如绵山镇办学村和生源村在教育事业费附加的征收中，分别按70%和85%统筹，生源村多统筹的15%返还到办学村作为办学经费的补偿。

三是主要依附富裕村管理学校。这种情况一般是办学村经济富裕，或办学积极性很高。绵山镇的坂地村，开办有焦化厂和砖厂，经济基础好，能够管理好学校，生源村吴家山和前党峪集体经济薄弱，撤校前几乎就难以维持学校。现在合并以后，可以说是各得其所。兴地学校则是大村带小村，该校学生来自4个村，共有400名学生，仅兴地村的学生就占了300名，该村领导主动表示以他们投资为主。我们认为：在抓好宏观管理的基础上，必须加强学校内部的管理，让学生真正感觉到变化，让家长真正感觉到变化。

4、确保学校内部管理全程化、全面化、统一化和具体化。全市16所寄宿制小学，住宿学生980多人，最小的只有6周岁，在确保安全的前提下，必须保证学生舒心生活，安心学习，健康成长。

一是统一的就餐制度。学校负责对食堂的监督管理，定期聘请卫生防疫部门的同志对从业人员和食品进行检查，确保万无一失。伙食费按成本向学生收取并接受家长的监督。

二是“公寓化”管理制度。撤并学校后，群众较为关心的是小孩在学校的生活情况，我市多数学校专门设立了住校生管理员，男女各一名，负责学生的住宿管理，管理员与学生吃住在一起，负责处理日常生活事务，包括生病就医等，管理员和班主任见面交班，全程管理。

三是课外活动制度。学生下午放学后到晚上就寝前这段时间，如安排学习势必增加师生负担，但又不能放任自流，针对这种情况市教育局为每所寄宿制学校配备一台VCD和电视机，各校也因地制宜，利用器材设备，适当开展音体美等兴趣活动，丰富了学生的课外生活。

四是家长定期访问或座谈会制度。各学校随时欢迎学生家长到校了解情况，以班或以校召开家长座谈会，及时反馈学生在校的学习和生活情况，并听取家长的意见和建议。2002年1月至5月份，张兰、连福、龙凤、绵山、义棠等乡镇先后以乡镇召集家长代表和相关学校的校长召开座谈会，研究解决规模办学中的有关问题。2003年以来各校都成立了家长委员会，紧密围绕办学目标与学生学习、生活进行决策和活动，增强了教育的合力。通过持之以恒进行规模办学，我们深深感到：

1、有利于素质教育的实施。学校规模扩大和教师专职化，实现了课程的开全开足，有利于学校文化活动的开展，扩展学生的视野，也受到学生家长的肯定。

2、优化教育资源，提高教育质量。首先是改善了资源结构，教师实现了专职化，教学仪器、实验器材资源共享，减少了复式学校和复式层次。

3、降低教育成本，减轻农民负担。首先是促进了人事制度改革。撤并117所农村小学，至少涉及117名校工和300多名代课教师和村办教师，按年工资2800元计，效益可观；其次是房产资源共享，合并后物尽其用，而且腾出了117所学校的校舍为当地幼儿园使用。连福镇利用空闲校舍大搞勤工俭学，在腾出的原大埝小学校址开办了养鸡场，安排了不适宜教学的同志到鸡场工作；第三是村委对学校烧燃及维修的日常开支，每校每年至少节约2万元。

4、适应了小城镇建设，促进了村组合并。边远山庄窝铺的群众，都想改善自己的生存环境，但因思想不解放搬家的人很少。随着规模办学工作的深入，学生都到大村的大学校上学，带动了移民。据统计，近几年全市有近1500户山区居民随小孩上学举家迁移。其中经济好一些的已在学校所在地盖起了新房。桃坪村书记和村委主任为了说服群众带头迁到龙凤村居住。

三、存在问题和建议.

1、存在问题

随着规模办学的深入和“以县为主”体制的逐步实行，一些学校已经体现出了改建或扩建校舍的必要性，实验仪器、体育器材和图书资料也急需补充，尤其是开展信息技术教育所需的装备投入可望不可及，这需要各级政府给予经费支持,而乡镇、村特别是规模办学生源村对教育工作思想上支持、资金上投入的力度骤减；二是寄宿制学校增加了，但各学校都没有专门管理学生生活的人员编制，按新编制导致运转困难，目前由于师资紧缺二级复式教学有所反弹，与此同时随着农村税费改革的运行，寄宿制学校的办学经费将产生更大困难。

2、几点建议

⑴、进一步强化各级政府行为，切实加强对此项工作的领导。调整学校网点布局，涉及面广，影响面大，政策性强，光靠教育行政部门来做是有难度的。应将其列市入政府计划，强化政府行为，乡镇一级政府责任更重，村级政府也不能“一身轻”；

⑵、进行的新一轮布局调整，已不单是为了增加多少教育资源的问题，调整重点应该是如何扩大优质教育资源，让更多的孩子享受更好的教育，这必然牵涉到投入的问题，《介休市人民政府关于加强农村教育工作的决定》中提出：三年内全市基本取消小学教学点、撤并50名学生以下学校、要重点办一批食宿条件良好，教学质量一流的农村寄宿制中小学。建议省政府出台有关文件，进一步解决建设寄宿制学校的投入体制问题，使县市通过新建寄宿制学校、改善乡镇中心校办学条件，增强接纳寄宿生的能力，扩大办学规模，集中资金和师资力量，做大做强优质学校。

⑶、实行“六·三”学制后，寄宿制学校低段学生的饮食起居及安全问题急需加强，而学校都没有生活教师编制，建议尽快出台文件加以解决。

总的看来，介休市规模办学做了大量工作，也取得了明显效果。下一步，一方面要继续扩大规模撤并学校，更重要的是要及时研究解决规模办学中出现的新情况新问题，强化方方面面的管理工作，保证学生接受尽量好的教育，让人民群众放心、满意。