深化“学区一体化“

推行松散式“九年一贯制“

——介休市调整完善农村义务教育管理的实践与思考

（介休市教育局 张炳义  张  军）

 在当前和今后一段时期，普及义务教育的重点在农村，难点也在农村。面对农村教育资源供给不足的现状和一定时间内不会有明显改观的形势，最切实有效的办法就是在教育内部做文章：着眼教育自身改革，挖掘教育内部潜力，盘活现有教育资源，充分发挥每一份资源的使用效益。

一、“学区一体化”的形成和深化。

近几年来，介休市针对农村学校布点多而散、校均规模偏小且班额不足，尤其是农村小学规模悬殊大、师资配置差异大、教学管理教育信息受限制、薄弱学校薄弱学科严重制约素质教育进程的状况，结合撤乡并镇实际，因地制宜合理调整中小学布局：在农村小学不断深化“学区一体化”管理，使有限的教育资源尽可能发挥更大的规模效益，达到了节约投入、降低成本的目的，有效地提高了办学效益和质量。

1995年介休开始在偏远山区学校实行规模办学，减少三级复式，建立寄宿制小学，并出台《介休市调整中小学布局三年规划》，樊王小学、西靳屯后党峪小学、义棠白水小学等13所寄宿制小学相继落成，拉开了规模办学的序幕；1998年出台《关于科学安排逐步规范学校作息时间的通知》，旨在引导学生健康膳食、科学安排学习时间、提高教学效率；同年全市教学工作会上出台《小学教学质量竞赛方案》，市教委两年一轮对所有学区每个学校抽测考核一次；99年又提出了以农村小学为突破口，实行“学区一体化”，推进素质教育区域性开展的整体构想，以介教字（1999）第12号文件下发了《关于进一步加强中心小学建设，推进“学区一体化”的通知》。1998年、2001年相继出台两个调整中小学布局三年规划，特别是2000年撤乡并镇后的一年多时间，全市撤并小学70所、初中6所，小学校均人数由136人增加到224人，初中校均达703人。2001年晋中市调整中小学布局现场会在我市召开，标志着介休规模办学取得了阶段性成果。

几年的教育实践证明；“学区一体化”的实施，充分调动了乡镇教委和学区领导的积极性，减轻了教委由于机构改革人员短缺带来的压力，减少了规模较小学校领导由于经常开会影响工作的现象，缩小了农村与市直厂矿学校教学质量的差距，改变了农村各学区之间质量不平衡的状况，为我市实行规模办学，加强薄弱学校和薄弱学科建设，以及大面积提高教学质量起了积极的推动作用，是我市农村教育管理体制改革的一大创举和有效途径。2001年，介休教育管理的这一模式，被山西省教育科学规划领导组定为“十五”规划立项课题，更坚定了全市教育工作者深化改革，不断探索的信心与勇气，而如何进一步深入研究创新这一课题，不断提升义务教育内涵和水平，也成为广大教育工作者与时俱进的历史使命。

二、“松散式九年一贯制管理”在宋古试行。

2002年11月宋古乡教委根据市教育局部署，结合人事调整在全系统率先试行“以初中服务区为中心的学区管理模式”，即小学教学由中学管理的“九年一贯制”：在中心校长负责制前提下，两所初中各设一名副校长，专职负责服务区内中心小学的宏观管理和考评，形成松散的九年一贯制管理体制；在两服务区分别设置了中学部、小学部和幼儿部，服务区内所有学校（含幼儿园）的工作，均在中学校长全面负责的前提下，实行分部管理。中学部、小学部及幼儿部三位领导各管一部，业务在校务委员会领导下，各部分工负责，这样形成了真正的九年一贯管理体制。接着，在修订原《乡教委考核方案》及《目标任务》的基础上，分别出台了本服务区内各段的考核方案，经教师讨论后认真执行。

在学区教学管理中，宋古乡的具体做法是：1、缩小教学方法的差异，提高教学质量。中学分工明确，成立小学部专人负责，深入各校教研，找准中、小学过渡的突破口，使学生从小学到中学的学习方法、教师对小学到中学的教学方法顺畅接轨，从而取得良好的教学效果；2、开展小学的教研工作，中学所有的中层领导参加小学的教学教研活动，从备、批、辅抓起，加强教研教改新课题的研究创新，使小学教学更加适应时代的需要；3、在课程的安排上坚持了一条原则（设置以国家规定的教学计划为依据，不得随意增减变更课程课时），突出了四个特点（课表的安排，既要符合学生的心理特点和生理特点，又要符合各门课程特点和教师劳动特点），四个有利于（有利于薄弱学科的加强，有利于提高学生学习效率，有利于教研组集体活动，有利于教学设备的充分利用）；4、两个初中服务区分别建立了党支部，使党建工作同教学业务有机地统一起来。经过不到一年的初步探索和实践，中学管理小学教学模式初见成效，全乡教育工作者初步感受到实行松散式九年一贯制，有利于加强薄弱学校的发展，有利于解决中小学的衔接问题，有利于实现“学区一体化”的资源共享，全乡教学成绩又一次产生质的飞跃，继续在全市名列前茅。

三、在七个乡镇推行“松散式九年一贯制”管理。

根据国务院《关于基础教育改革与发展的决定》、《关于完善农村义务教育管理体制的通知》和山西省政府办公厅转发的《山西省中小学教职工编制标准及实施意见的通知》精神，为更好地适应农村教育体制改革，调整完善农村义务教育阶段的管理，进一步推动规模办学，有效整合利用农村教育资源，全面提升普及九年义务教育水平，促进全市基础教育的发展，在宋古乡试点的基础上，介休市教育局于今年出台了《农村义务教育阶段松散式九年一贯制管理实施办法（试行）》，秋季开学后在义棠、绵山、龙凤、宋古、义安、张兰、连福等七个乡镇全面实施。介休六中与义棠镇北村学区组成松散式九年一贯制，实行新的管理体制。

“松散式九年一贯制”是指初级中学校和所辖服务区小学校从教育教学实行一体化管理，主要包括：负责本服务区初中、小学全面贯彻教育方针，执行教育政策、法规；在本区域按规定合理流动教师；制定教育教学计划；安排各项活动；成立教研机构，组织教研活动；协助乡（镇）教委（中心校）评估督导教育教学质量和经费使用；全面考核教师；统一管理学籍。

组成松散式九年一贯制的各学校，继续贯彻执行《关于进一步加强中心小学建设，推行“学区一体化”》和《关于在我市实行“学区一体化”管理的考核评估办法》，独立建制不变，仍实行校长负责制，中心小学校和所辖各小学校（含教学点）称为学区，学区名称和该学区中心小学校一致，学区校长由中心小学校长兼任；成立由中学领导和所辖学区校长组成的校务委员会，负责研究决策本服务区有关重大事宜，下设初中部和小学部，初中校长全面主持初中部的各项工作，并对小学部宏观管理；初中由一名专职副校长主持小学部工作，全面负责所辖服务区小学的管理；小学学区建立由中心小学校长负责，各校分工把关的学区校务委员会，负责研究决策本学区的有关事宜，加强对本服务区各级学校领导队伍的管理，建立健全评估考核机制，中学校长提名中学副校长的人选，分管小学的专职副校长协助校长提名学区校长几各小学校长的人选；组建本服务区初中、小学各学科教研组；发挥服务区各校的办学积极性和主观能动性，管而不死，形成既有各校特色又有共同目标的教育教学机制，积极争取乡（镇），村对学校的支持；市教育局按照初中、小学学区分别评估考核，对初中评估时小学占一定比例。

试行办法出台后，各乡镇以饱满的热情，积极的态度，全力以赴认真实施，与新课程改革实验同行并举，开始了办学新模式的改革攻坚战。

四、关于今后深化“松散式九年一贯制”的几点思考。

松散式九年一贯制不是简单地中学管理小学，而是对义务教育阶段的学生培养进行整体设计，使学生能够得到全面发展，其重心在“贯”，实质就是抓好“衔接”；关键在“顺”：管理全程，师资沟通，学生一贯；最终要达到1＋1＞2的目的。

我们认为实行松散式九年一贯制办学后，作为学校要：1、树立“一贯制”意识，深化“一体化”管理。一体化行政管理，领导及时了解各年段学生的情况，便于中小学教育相互沟通；一体化德育工作，学校党支部，团总支，政教处，少先队教育要一体化，保持德育教育的连续性；一体化教师管理，进行教师的合理流动，便于实现教师的优势互补；一体化教研网络，使老师之间互相联系，便于开展中小学各科教学研究；2、加大教育投入力度，搞好学校标准化建设。在分配和使用教育经费时，要充分体现教育机会均等的思想，要抓好学校标准化建设，分期实施，逐步到位，并在更高的水准上追求学校的办学特色；3、加强师资培训，优化师资队伍。要增强培训的层次性，针对不同培训对象，选择不同的培训内容和方法。让教师增强一贯制意识，进一步掌握每一年段育人的特点和规律，能根据每一年段学生身心发展的特点去组织教育教学活动，全面提高教育教学质量。4、大力开发校本课程，努力创建学校办学特色。从学生实际出发，从学校实际出发，制订正确的办学目标，发挥自身的办学优势，形成自身的办学特色。

“尊道而行，但到半途须努力；会心不远，欲登绝顶莫辞劳”。教育并不一定是春天播种，秋天就一定能收获的。“松散式九年一贯制”对于我们来说是个新生事物，正因为“新”，才需要我们不断思索、探究；也唯其“新”，才会有蓬勃的生命力；“松散式九年一贯制”更是一项巨大的教育实践工程，为我们探索农村义务教育管理新途径、实行学科教学的系统化创造了条件，我们要利用这一条件，摸索出一条行之有效的方法来，为构建合理的介休农村教育发展新格局而不懈努力。